滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
《上海市無線電管理“十四五”規(guī)劃》的通知
滬經(jīng)信臺〔2021〕1120號
各相關(guān)單位：
根據(jù)國家無線電管理總體要求和《“十四五”國家無線電管理和發(fā)展規(guī)劃》等文件有關(guān)精神，為更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，支撐上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《上海市無線電管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
2021年12月16日
（此件公開發(fā)布）
附件：【上海市無線電管理“十四五”規(guī)劃.docx】
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。為更好地貫徹落實國家無線電管理總體要求，服務(wù)國家戰(zhàn)略，支撐上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》、《上海市無線電管理辦法》、《“十四五”國家無線電管理和發(fā)展規(guī)劃》、《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，編制本規(guī)劃。
一、“十三五”回顧及面臨形勢
“十三五”期間，本市無線電管理工作緊緊圍繞頻率資源管理、臺站和無線電發(fā)射設(shè)備管理、無線電安全保障、技術(shù)設(shè)施能級提升、行政執(zhí)法和環(huán)境營造等方面，完成規(guī)劃目標任務(wù)，形成了“普惠、安全、創(chuàng)新”的無線電管理新格局，為“十四五”期間無線電管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1.頻譜資源服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展效用顯著
2.臺站管理新局面基本形成
3.無線電安全保障成效顯著
4.行政審批制度改革持續(xù)深化
“十三五”期間，上海市無線電累計受理無線電頻率使用許可685起，指配無線電頻率6837組，受理“設(shè)置、使用無線電（臺）站許可”5023起、核發(fā)無線電臺執(zhí)照55145張，受理“無線電臺站識別碼核發(fā)”1244起、“無線電發(fā)射設(shè)備進關(guān)核準”568起。貫徹落實“放管服”改革要求，精簡業(yè)務(wù)流程，提升審批服務(wù)效能，方便用戶辦事。取消“生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備型號核準初審”等行政審批事項，取消基站設(shè)置“年計劃”“月計劃”批準環(huán)節(jié)，取消基站“選址認定”環(huán)節(jié)，加強行政指導(dǎo)。優(yōu)化行政審批流程，實現(xiàn)無線電管理行政許可事項審批時間“減半”，依申請注銷和告知承諾為當場辦結(jié)。推進無線電管理行政審批“一網(wǎng)通辦”信息化系統(tǒng)建設(shè)，完成頻率臺站數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和公眾移動通信基站管理平臺的升級改造，實現(xiàn)基站電子數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)“全程不見面審批”和“全程無紙化辦理”。建立健全事中事后監(jiān)管制度，對核發(fā)執(zhí)照的臺站開展分級管理，累計現(xiàn)場檢查和檢測46個一級管理臺站，實現(xiàn)100%的設(shè)臺一年后監(jiān)督檢查，確保重要臺（站）電磁環(huán)境安全和重要功能發(fā)揮；累計現(xiàn)場抽檢和檢測688個二級管理臺站，核查電臺執(zhí)照，維護臺站使用電磁環(huán)境秩序；隨機現(xiàn)場檢查和檢測764個三級管理臺站，書面檢查129家設(shè)臺單位/個人，監(jiān)督其合法設(shè)臺使用，確保其不產(chǎn)生有害干擾。
5.技術(shù)設(shè)施能級穩(wěn)步提升
經(jīng)過“十三五”期間建設(shè)，全市無線電管理技術(shù)設(shè)施形成由固定監(jiān)測站、傳感器和移動監(jiān)測車為主的常規(guī)超短波無線電監(jiān)測網(wǎng)，首次實現(xiàn)對國家會展中心（上海）、上海國際賽車場等重點區(qū)域的監(jiān)測覆蓋，本市陸域監(jiān)測覆蓋率達到80%。新建4G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)射頻檢測系統(tǒng)，新增一輛移動檢測車，增配高頻段電磁環(huán)境測試系統(tǒng)，建成“適應(yīng)轉(zhuǎn)型、支撐有力、資質(zhì)過硬”的現(xiàn)代化無線電檢測實驗室。更新改造本市無線電應(yīng)急指揮中心，升級業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)帶寬至骨干網(wǎng)萬兆和接入網(wǎng)千兆，初步建成虛擬化服務(wù)器和大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)了基于統(tǒng)一門戶的無線電綜合管理系統(tǒng)，有效提升了本市無線電管理信息化支撐和服務(wù)能級。
6.綜合環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
總體來看,上海市無線電管理“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)基本完成，成效顯著，但仍有提升空間:一是頻譜資源供給潛能需要進一步挖掘，在平衡各行業(yè)用頻需求方面，頻譜配置方式有待優(yōu)化完善，頻譜要素資源服務(wù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有潛力可挖。二是臺站管理理念需要進一步創(chuàng)新，上海特色分級臺站管理體系仍需深化，全生命周期的閉環(huán)管理模式有待完善，在注重數(shù)據(jù)治理和事中事后監(jiān)管形勢下的管理手段有待豐富。三是安全保障能力需要進一步提升，新型無線電設(shè)備的使用帶來新的干擾隱患和安全風險，重大活動無線電安全保障和無線電干擾排查能級需要不斷升級完善。四是技術(shù)設(shè)施支撐管理作用亟待增強，監(jiān)測設(shè)施布局仍存監(jiān)測盲區(qū)，技術(shù)設(shè)施性能滿足監(jiān)管需求仍有差距，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合應(yīng)用能力有待突破。五是綜合環(huán)境營造仍有優(yōu)化空間，行政執(zhí)法規(guī)范性、精準性有待加強，普法宣傳仍需持續(xù)推進，無線電宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動有待充實。
上海作為紅色電波的起源地，無線電管理始終不忘初心使命，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。當前，頻譜資源緊張、臺站密度劇增、電磁環(huán)境復(fù)雜等困難局面仍然存在，面向“十四五”，無線電管理更需傳承好紅色基因，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在打破常規(guī)、創(chuàng)新突破上下功夫，在上海推進“長三角區(qū)域一體化發(fā)展”國家戰(zhàn)略、建設(shè)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進程中，形成不可替代的重要支撐。
1.高質(zhì)量發(fā)展要求頻譜資源配置更加充分平衡
頻譜資源是推動上海高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的重要資源，是新舊動能轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新融合發(fā)展的核心要素之一，是提升城市能級和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要支撐。隨著5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域技術(shù)與應(yīng)用的高速發(fā)展，無線電頻譜資源的需求與日俱增，民航、海事、軌道交通等重要行業(yè)的頻譜共享共用訴求日趨顯著，同時，中低頻段開發(fā)使用密集，高頻段技術(shù)發(fā)展較慢的頻譜資源結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，靜態(tài)的頻譜分配無法滿足各行業(yè)對頻譜共享共用的訴求。上海無線電管理應(yīng)戰(zhàn)略性平衡好頻譜資源供需矛盾，統(tǒng)籌優(yōu)化頻譜資源配置方式，推進創(chuàng)新頻譜共享模式和動態(tài)儲備機制，全面提升頻譜規(guī)劃引導(dǎo)力，頻譜資源使用效率，助力本市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
2.城市格局演變亟需無線電管理加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
3.復(fù)雜電磁環(huán)境考驗無線電安全管控能力
無線電安全已成為城市安全不可或缺的重要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展、重大活動安全保障等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，各類無線電設(shè)備海量增長和使用，上海始終面臨新臺站數(shù)量擴張快、干擾頻發(fā)、選址資源緊張的矛盾，本市民航、軌道交通等重要行業(yè)面臨的無線電安全隱患和干擾風險壓力劇增，重大活動中的無線電設(shè)備密集使用，導(dǎo)致電磁環(huán)境管控和安全保障難度持續(xù)加大，電磁空間安全保障地面區(qū)域不斷擴張，同時還不斷向海上、空天擴展，彈性機動多維協(xié)同的安全保障體系和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)更加緊迫，技術(shù)設(shè)施建設(shè)需更具針對性和前瞻性，始終將電磁空間安全放在首位，不斷增強捍衛(wèi)無線電電磁空間安全的緊迫感、責任感和使命感。
4.數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動無線電管理賦能增效
數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢改變?nèi)祟惿鐣?G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用部署加快落地生根，無線技術(shù)在頻譜使用上向?qū)拵Щ?、高頻化發(fā)展，在業(yè)務(wù)應(yīng)用上向泛在化、協(xié)同融合演進。上海無線電管理應(yīng)主動適應(yīng)這一趨勢變化，在推進無線電管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，進一步發(fā)揮新一代無線電技術(shù)賦能本市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的作用，以數(shù)字技術(shù)強化無線電管理核心職責，以數(shù)字化應(yīng)用場景牽引無線電技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，賦能行業(yè)發(fā)展，以數(shù)據(jù)促進無線電管理能力提升，加強數(shù)據(jù)要素在無線電政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、事中事后監(jiān)管以及行政執(zhí)法中的應(yīng)用，加快無線電技術(shù)設(shè)施的智能化升級，構(gòu)建數(shù)字化輔助決策和快速響應(yīng)機制，逐步向數(shù)字化、智能化的無線電管理體系邁進，更好支撐數(shù)字城市運行。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，推進三項新的重大任務(wù)，強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力，以“三管理、三服務(wù)、一突出”的無線電管理總體要求為主線，以“更加注重圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展、更加注重服務(wù)民生需求、更加注重保障無線電安全”為抓手，努力提升頻譜資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力，加快建成符合超大城市特色的無線電管理治理體系，把維護電磁空間安全放在更加突出位置，扎實推進上海市無線電管理再上新臺階。
圍繞中心，服務(wù)大局。著力優(yōu)化頂層設(shè)計和總體布局，充分發(fā)揮頻譜資源服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新基建建設(shè)等，提升城市能級和核心競爭力。
創(chuàng)新突破，放管結(jié)合。著力提升無線電管理綜合業(yè)務(wù)水平，縱深推進行政審批制度改革，優(yōu)化頻譜資源供給，賦能行業(yè)高效發(fā)展，創(chuàng)新臺站管理，向精細化可視化智能化方向發(fā)展。
防范風險，安全有序。著力保障電磁頻譜空間安全，樹立風險意識，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，建立健全無線電安全保障體系，持續(xù)打擊無線電違法犯罪行為，維護電波秩序安全有序。
夯實基礎(chǔ)，支撐管理。著力提高技術(shù)設(shè)施能級和有效性，堅持以無線電管理需求為導(dǎo)向，建設(shè)先進智慧的監(jiān)測檢測技術(shù)設(shè)施，增強數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，支撐無線電管理決策。
1.“十四五”發(fā)展主要目標
經(jīng)過五年的持續(xù)推進，到“十四五”末，頻譜資源服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用更加凸顯，無線電管理服務(wù)水平顯著提升，電磁空間安全保障能力大幅增強，長三角區(qū)域共享共治取得突破，建成與上?！皣H經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心”相適應(yīng)的現(xiàn)代化無線電管理體系，成為全國無線電管理標桿城市，順應(yīng)無線電發(fā)展新形勢，勇當無線電新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展的開路先鋒。
行穩(wěn)致遠，頻譜供給更加高效，創(chuàng)新頻譜共享模式，建立新型頻譜資源管理體系，實現(xiàn)頻譜資源能用盡用，高效賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。
守正創(chuàng)新，臺站管理更加精細，深入踐行臺站分級管理理念，實現(xiàn)臺站管理精細化、可視化和智能化，構(gòu)建全生命周期的臺站管理體系，更好服務(wù)超大城市精細化治理。
以人為本，政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，堅持以人民為中心，進一步優(yōu)化行政審批流程，推動無線電行政審批向“好辦”、“快辦”轉(zhuǎn)變，為用戶提供更加滿意的服務(wù)。
務(wù)實篤行，安全保障更加有力，緊守無線電安全底線，建成規(guī)范完備的無線電安全保障體系，形成快速響應(yīng)、高效執(zhí)行的監(jiān)管格局，穩(wěn)步實現(xiàn)電磁空間安全可控。
融合提質(zhì)，技術(shù)設(shè)施更加智能，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)布局，提升技術(shù)設(shè)施能級，構(gòu)建無線電管理智能中樞，形成融合創(chuàng)新、智慧高效的無線電管理技術(shù)設(shè)施體系。
以新適新，綜合環(huán)境更加和諧，推進完善地方性法規(guī)政策，提升精準執(zhí)法能力，開創(chuàng)無線電管理宣傳新局面，顯著增強社會認知度和影響力。
共享共治，協(xié)同發(fā)展更加緊密，加強長三角一體化聯(lián)動，行業(yè)協(xié)同協(xié)作機制進一步健全，合作交流進一步深化。
2.二〇三五遠景目標
銜接國家無線電管理2035年遠景目標，上海無線電管理在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，基本建成上海特色現(xiàn)代化無線電管理體系，成為長三角城市群無線電管理重要引領(lǐng)，始終處在全國無線電管理前列，呈現(xiàn)無線電管理能級躍升新景象：無線電頻譜價值充分挖掘、全面賦能，無線電臺站統(tǒng)籌布局、精細管理，無線電秩序環(huán)境優(yōu)質(zhì)可靠、安全可控，無線電技術(shù)設(shè)施數(shù)字融合、決策智能，無線電法治意識深入人心，社會大眾無線電應(yīng)用體驗度、獲得感顯著增強，無線電管理為上海實現(xiàn)2035年“建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”目標愿景保駕護航。
（一）挖掘頻率供給潛力，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
1.高效賦能經(jīng)濟社會發(fā)展
推動5G技術(shù)與制造業(yè)深度融合，以智能示范工廠建設(shè)為抓手，加快培育5G全連接示范工廠，支持本市智能工廠、無人工廠、數(shù)字孿生企業(yè)等建設(shè)，形成5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋下的典型應(yīng)用場景和先進應(yīng)用案例。助力民生服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點聚焦醫(yī)療健康、交通出行、教育教學、數(shù)字金融等，保障場景建設(shè)所需頻率資源，助推數(shù)字生活新范式建設(shè)。服務(wù)新興技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，支撐車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等規(guī)?；瘧?yīng)用，提供頻率使用咨詢、電磁環(huán)境測試、頻譜資源保障等定制化服務(wù)。保障5G/6G、北斗導(dǎo)航定位、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等先進網(wǎng)絡(luò)的安全使用。支撐創(chuàng)新策源高地建設(shè)，服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)、聚焦打造浦東現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，支持科研機構(gòu)、高科技企業(yè)等開展科學試驗和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
2.統(tǒng)籌優(yōu)化頻譜資源配置方式
探索新型頻譜資源管理體系，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新基建、新技術(shù)、新應(yīng)用頻率使用方案的研究探索，形成可復(fù)制、可推廣的頻譜管理制度。創(chuàng)新頻譜共享配置模式，充分研判民航、鐵路、海事、軌道交通、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的用頻需求，以“無線電+”助力提升科創(chuàng)策源能力，從時域、空域?qū)崿F(xiàn)頻譜共享共用，形成科學高效的頻譜配置模式。持續(xù)探索頻譜資源市場化配置，以頻率評估為基礎(chǔ)，研究探索可用于市場化配置的頻譜資源，并積極向國家爭取市場化配置試點，為未來頻譜市場化運作積累經(jīng)驗。
3.全面提升頻譜資源使用效率
持續(xù)開展頻率使用率評價，完善各類無線電業(yè)務(wù)頻率使用率評價辦法和標準，加強頻譜數(shù)據(jù)的采集，深化頻段占用度、區(qū)域覆蓋率等關(guān)鍵指標分析研究，準確把握各類無線電業(yè)務(wù)的頻率使用狀況。創(chuàng)新頻率使用監(jiān)管模式，建立用戶頻率使用報告制度，結(jié)合頻率使用率評價，形成科學的分析模式，對頻率使用率低的情況，通過依法依規(guī)清理、置換或收回等方式，健全頻率回收、頻率復(fù)耕等機制，提升頻率使用效率，積極推進頻譜資源供給側(cè)改革，逐步實現(xiàn)頻譜資源的閉環(huán)管理。開展頻譜資源的動態(tài)儲備，加強頻譜資源碎片化整合，建立頻譜資源數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌規(guī)劃頻率使用，盤活存量頻譜資源，形成動態(tài)的頻率資源儲備池，為本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大戰(zhàn)略項目落地和重大活動保障提供充足的頻譜資源。
4.積極助力“一網(wǎng)統(tǒng)管”提質(zhì)增效，持續(xù)推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)擴容升級，提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，科學評估本市政務(wù)共網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)狀況，根據(jù)政府部門開展無線政務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)需求，研究寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)建設(shè)模式和使用規(guī)范，探索形成寬窄融合、公專結(jié)合的新型無線政務(wù)網(wǎng)模式，有效提高無線政務(wù)業(yè)務(wù)的效率，提升城市治理能力。
專欄1 頻譜資源創(chuàng)新賦能工程 |
1.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新項目落地助力行動 充分掌握上海高端制造業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)的需求，加強5G專網(wǎng)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)切片技術(shù)方案的應(yīng)用探索，做好頻率的預(yù)先規(guī)劃和使用方案，為智慧工廠等不同的應(yīng)用場景提供定制化的網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)基于5G車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模驗證與應(yīng)用、氣象新型觀測設(shè)備應(yīng)用，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用和試點推廣。 2.編制發(fā)布《上海市無線電頻率使用狀況白皮書》 基于無線電頻譜資源戰(zhàn)略化發(fā)展趨勢，立足上海無線電管理現(xiàn)狀，通過大量調(diào)研，梳理總結(jié)無線電頻譜資源賦能各行業(yè)發(fā)展情況，研究把握新形勢下無線電頻率使用變化趨勢，充分展示無線電管理機構(gòu)工作成效，為進一步提升無線電頻率管理水平打下堅實基礎(chǔ)。 3.強化重點頻段頻率使用率評價 通過一網(wǎng)通辦建立用頻單位的無線電頻率使用報告制度，持續(xù)開展1.4GHz、1.8GHz等專網(wǎng)重要頻段及廣播電視、公眾移動通信、衛(wèi)星通信等在用頻段的頻率使用率核查工作和頻率使用效益評價工作，形成用戶主動申報與現(xiàn)場檢查相結(jié)合、日常監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式。 4.政務(wù)網(wǎng)絡(luò)能級提升 針對本市政務(wù)、公共安全、社會管理、應(yīng)急通信等對寬帶數(shù)字集群政務(wù)共網(wǎng)系統(tǒng)的需求，積極探索解決相關(guān)頻段頻率許可權(quán)限問題，綜合考慮網(wǎng)絡(luò)容量、系統(tǒng)安全性、可用性、可靠性，全面統(tǒng)籌可用的無線頻譜資源和現(xiàn)有可用網(wǎng)絡(luò)資源，編制完成本市無線寬帶數(shù)字集群政務(wù)共網(wǎng)的建設(shè)方案及可行的運營模式，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”最后1公里接入提供高速、安全、可靠的通道，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”提質(zhì)增效。 |
1.全面推進臺站全生命周期管理
建立健全全生命周期管理機制，以無線電臺站全生命周期管理為主線，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在無線電管理中的作用，踐行臺站分級管理理念，以《上海市無線電臺（站）分級管理目錄》為依據(jù)，分級構(gòu)建無線電臺站“選址評估—設(shè)置使用審批—事中事后監(jiān)管—臺站注銷”全程閉環(huán)管理體系，更好服務(wù)上海超大型城市精細化治理。更加注重一級管理臺站科學選址，強化臺站選址評估和現(xiàn)場事中事后監(jiān)管二個環(huán)節(jié)，重視海事雷達、氣象雷達、大型衛(wèi)星地球站、廣播電視發(fā)射臺等一級管理臺站的電磁環(huán)境監(jiān)測和保護。更加注重二級管理臺站站址資源統(tǒng)籌，以《上海市5G移動通信基站布局規(guī)劃導(dǎo)則》為引導(dǎo)，建立5G基站“1+16+X”布局規(guī)劃體系，強化基站選址行政指導(dǎo)，開展5G基站公眾服務(wù)能級和行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用能級評估；優(yōu)化業(yè)余無線電中繼臺布局，規(guī)范業(yè)余無線電中繼臺設(shè)置和使用。更加注重三級管理臺站審批環(huán)節(jié)效率，進一步簡化行政審批流程，大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料，事中事后監(jiān)管更加基于誠信，為本市各行各業(yè)無線電應(yīng)用提供便利。
提升臺站數(shù)據(jù)質(zhì)量，組織開展臺站數(shù)據(jù)庫清理核查，不斷完善數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù),規(guī)范臺站數(shù)據(jù)填報及錄入，健全與重要臺站保護單位的溝通機制，加強臺站數(shù)據(jù)合規(guī)性核查力度，全面提高臺站數(shù)據(jù)的完整性、準確性、實時性和規(guī)范性。促進數(shù)據(jù)開放共享，依托無線電管理一體化平臺，實現(xiàn)基于臺站數(shù)據(jù)的無線電管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，進一步挖掘數(shù)據(jù)價值。建立對外數(shù)據(jù)資源開放清單，逐步推動與民航、鐵路、軌道交通等重要行業(yè)的數(shù)據(jù)互通共享，促進行業(yè)數(shù)字化協(xié)同管理。探索無線電數(shù)據(jù)應(yīng)用，結(jié)合城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，加強同社會管理、交通運輸以及通信服務(wù)等行業(yè)管理大數(shù)據(jù)的互融互通，助力城市數(shù)字化治理。
“一屏展示”無線電管理要素，加強基于GIS地圖的實時信息展示和統(tǒng)籌分析能力，全面反映本市無線電頻譜資源、臺站數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等的統(tǒng)計分析，直觀呈現(xiàn)本市無線電管理要素。提升智能輔助決策能力，加強無線電管理數(shù)據(jù)要素挖掘，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快形成模擬仿真、電磁環(huán)境評估、民航機場“凈空”保護等智能化輔助決策能力，提升臺站科學選址、合理布局水平。
專欄2臺站精細管理提質(zhì)工程 |
1.臺站全生命周期管理建設(shè) （1）進一步規(guī)范一級管理臺站選址評估工作，開展電磁環(huán)境評估研究，科學指導(dǎo)臺站選址評估工作。 （2）統(tǒng)籌二級管理臺站布局規(guī)劃，以《上海市5G移動通信基站布局規(guī)劃導(dǎo)則》為引導(dǎo)，指導(dǎo)區(qū)和區(qū)域開展5G基站布局規(guī)劃編制工作。開展5G公眾服務(wù)能級評價的測試方法研究、技術(shù)指導(dǎo)文件編制、試點區(qū)域測試驗證等工作。 2.臺站數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動 開展無線電臺站數(shù)據(jù)合規(guī)性專項核查和評價工作，重點對民航、軌道交通、電力、海事和移動通信等行業(yè)的無線電臺站數(shù)據(jù)進行檢查，采用自查、實地檢查相結(jié)合手段，全面核查臺站數(shù)據(jù)的完整性和準確性，保持臺站數(shù)據(jù)完整率99%以上、準確率96%以上。 3.建設(shè)無線電管理“一屏展示” 基于完善的頻率臺站數(shù)據(jù)庫，依托無線電管理一體化平臺，完成數(shù)據(jù)采集、分析和繪制等應(yīng)用開發(fā)，直觀呈現(xiàn)無線電頻譜資源、臺站數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)無線電管理要素“一屏展示”，提升無線電管理輔助決策能力。 |
1.強化用頻安全保障
建立健全重大活動無線電安全保障規(guī)范，按照重大活動的類型、緊急程度和保障工作涉及的內(nèi)容要求等，形成不同等級的無線電安全保障工作機制，確保本市各類重大活動的無線電用頻安全有序。完善無線電頻率使用應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，提高應(yīng)對無線電安全突發(fā)事件以及抗風險的能力，確保各類緊急情況下無線電頻率使用安全穩(wěn)定，突發(fā)事件處置妥善及時。加強重大活動用頻安全保障，聚焦建黨一百周年、進博會等重要活動，強化電磁空間安全監(jiān)測，加強風險預(yù)防，維護電波秩序。做好F1世界錦標賽中國大獎賽和2023年亞足聯(lián)中國亞洲杯上海賽區(qū)比賽等重大體育賽事的頻率保障工作。
2.維護用頻安全秩序
持續(xù)開展打擊“黑廣播”等違法行為，進一步健全多部門聯(lián)合打擊治理長效機制，優(yōu)化監(jiān)測資源配置，加強廣播頻段監(jiān)測力度，充分發(fā)揮智能監(jiān)測平臺作用，快速準確定位“黑廣播”，提升打擊效率。持續(xù)開展綠色護考無線電保障，加強對考試作弊信號的智能分析預(yù)警和壓制能力建設(shè)，加大對考場及周邊區(qū)域電磁環(huán)境監(jiān)測力度，嚴厲打擊利用無線電設(shè)備進行考試作弊。推進5G基站干擾協(xié)調(diào)，指導(dǎo)電信運營企業(yè)排查處置外部干擾，保障5G等公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)安全。指導(dǎo)電信運營企業(yè)完成相關(guān)行業(yè)衛(wèi)星地球站技術(shù)改造工作，完善干擾緩解措施，全面解決本市5G基站干擾問題，實現(xiàn)相關(guān)臺站兼容并存。
專欄3無線電安全保障守護工程 |
1.行業(yè)專用頻率保護行動 建設(shè)航路航道、鐵路沿線、水上等區(qū)域使用的專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，加強民航、氣象等重要行業(yè)專用頻率的監(jiān)測和保護，適時擴展到軌道交通、港口碼頭等區(qū)域，擴大行業(yè)專用頻率保護覆蓋面。 2.重大活動無線電安全保障 加強各類重大活動期間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，為各類重大活動籌集儲備必要頻率資源，主動及時了解并處理保障方、參展方、新聞媒體等部門單位的用頻需求，協(xié)調(diào)民航、廣電等有關(guān)部門的頻率保護事項。開展重要區(qū)域電磁環(huán)境測試，持續(xù)加大治理“偽基站”和打擊“黑廣播”工作力度，主動消除無線電干擾隱患。建立重大活動無線電安全保障系統(tǒng)，做好重要區(qū)域監(jiān)測設(shè)施部署和升級，加強日常備戰(zhàn)備勤。 3.開展綠色護考行動 優(yōu)化完善高考無線電安全保障方案和突發(fā)情況處置預(yù)案，會同多方力量組建綠色護考專項保障工作組。抓好重點區(qū)域、作弊常用重點頻段電磁環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)測。源頭阻斷違法設(shè)備流通渠道，從嚴查處利用無線電發(fā)射設(shè)備干擾電磁環(huán)境、銷售考試作弊器材等違法行為。強化考點及周邊現(xiàn)場監(jiān)測，實施立體式、全過程、多頻段信號監(jiān)控。 |
1.打造更加高效便捷的行政審批體系
提升無線電行政審批“一網(wǎng)通辦”水平，按照全市“一網(wǎng)通辦”要求，豐富無線電行政審批線上辦理渠道，加快無線電行政審批系統(tǒng)整合共享、迭代升級，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、全程在線辦，推動無線電行政審批向“好辦”、“快辦”轉(zhuǎn)變，顯著增強無線電行政審批信息化能力。提升無線電行政審批質(zhì)量，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在電磁環(huán)境分析、臺站選址評估等事項中的作用，將數(shù)字技術(shù)作為審批的重要支撐手段，提高行政審批的科學性和精確性。提升行政審批服務(wù)能級，進一步精簡審批材料、簡化優(yōu)化行政審批流程、縮短審批時限，統(tǒng)一事項辦理標準，編制完善辦事指南，加強無線電頻率臺站專業(yè)技術(shù)信息填報咨詢指導(dǎo)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)精細化的服務(wù)。
2.構(gòu)建更加完備的事中事后監(jiān)管體系
健全事中事后監(jiān)管長效機制，進一步完善事中事后監(jiān)管工作制度，使事中事后監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化，做到監(jiān)管過程全閉環(huán)。實施分級監(jiān)管，聚焦無線電業(yè)務(wù)公共安全、公共利益等屬性，形成具有上海特色的差別化監(jiān)管措施，開創(chuàng)分級科學、管控有力的無線電監(jiān)管新局面，不斷鞏固無線電監(jiān)管成果。加強監(jiān)管技術(shù)手段建設(shè)，針對一級管理臺站常態(tài)化保護等管理重點、業(yè)余無線電中繼臺內(nèi)容監(jiān)管難點和基站識別碼唯一性管理盲點，加強監(jiān)管技術(shù)手段建設(shè)，提高監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和分析的智能化水平，提升臺站非現(xiàn)場日常監(jiān)管能力。推進無線電監(jiān)管手段創(chuàng)新，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，建立健全誠信檔案和失信聯(lián)合懲戒制度，建立分級分類信用評價標準體系，提高監(jiān)管效能。
專欄4 行政服務(wù)便捷創(chuàng)優(yōu)工程 |
1.優(yōu)化行政審批“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng) （1）進一步提升無線電行政審批“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)功能，加強業(yè)務(wù)協(xié)同支撐。將無線電行政審批事項完整接入上海市“一網(wǎng)通辦”平臺，做到統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一平臺辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、全程在線辦，進一步提升行政審批效率。 （2）進一步提升基站數(shù)據(jù)電子交互系統(tǒng)功能，指導(dǎo)電信運營企業(yè)提高企業(yè)側(cè)接入能力，及政企系統(tǒng)間數(shù)據(jù)聯(lián)動同步水平，全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)推送自動化和執(zhí)照電子化。 2.提升行政審批服務(wù)能級 進一步提升企業(yè)群眾辦事的獲得感和滿意度，全面落實申請材料“兩個免于提交”的方式實現(xiàn)“好辦”，以數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)政府部門核發(fā)材料免交，最大限度減少申請人重復(fù)提交材料。提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，做好用戶在線申報的指導(dǎo)工作，及時跟蹤并解決用戶填報中的困難和意見，開展“一網(wǎng)通辦”行政審批系統(tǒng)專項培訓(xùn)。 3.構(gòu)建完備的事中事后監(jiān)管體系 （1）建立健全監(jiān)管長效機制 制定《無線電信用分級分類監(jiān)督管理辦法》，進一步提升無線電領(lǐng)域分級分類監(jiān)管能力。進一步完善《“雙隨機、一公開”事后監(jiān)督檢查工作細則》等相關(guān)規(guī)范文檔，使事中事后監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化。 （2）加強監(jiān)管技術(shù)手段建設(shè) 構(gòu)建重點臺站設(shè)備特征信號樣本庫，為重點臺站的監(jiān)管和保護提供信號模板。建設(shè)業(yè)余中繼臺監(jiān)管系統(tǒng)，以業(yè)余中繼臺監(jiān)測管控為目標，建設(shè)中繼臺監(jiān)測管控系統(tǒng)，形成對模擬和數(shù)字中繼臺監(jiān)控的全覆蓋，完善對業(yè)余中繼臺的設(shè)置使用管理。建設(shè)基站小區(qū)識別碼識別系統(tǒng)，開展常態(tài)化路測，實施基站精準化監(jiān)管。 （3）實現(xiàn)監(jiān)管過程全閉環(huán) 全面做好無線電臺站檢查、整改、復(fù)查和執(zhí)法處罰的閉環(huán)管理。對納入一級管理的臺站，開展審批后一年內(nèi)100%檢查，定期開展一級管理臺站電磁環(huán)境監(jiān)測，建立常態(tài)化的監(jiān)測機制，掌握臺站使用態(tài)勢，建立重點設(shè)臺單位年度使用情況報告制度。對納入二級管理的加強現(xiàn)場抽查，每年抽查數(shù)量不少于700臺。對納入三級管理的提高監(jiān)管臺站類別的覆蓋面，做到全類別監(jiān)管。 （4）創(chuàng)新監(jiān)管手段 依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強部門協(xié)同和信息共享，探索信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒制度，強化主體責任，完善違法設(shè)臺行為的綜合治理機制。以分級分類信用評價體系為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)信用檔案，對信用記錄良好的市場主體降低抽查頻次，對風險高、信用差、投訴舉報多的提高抽查頻次，提高監(jiān)管的針對性和精準性。 |
（五）增強技術(shù)設(shè)施能級，支撐管理體系現(xiàn)代化
提高面覆蓋，新建無線電固定監(jiān)測站，補強對市區(qū)監(jiān)測盲區(qū)的覆蓋，保障“五個新城”無線領(lǐng)域安全有序發(fā)展，將本市陸域監(jiān)測覆蓋率比“十三五”末提升10%以上。加強點線覆蓋，在長三角一體化示范區(qū)、臨港新片區(qū)和高鐵站新建傳感器增強重點區(qū)域覆蓋密度，具備符合功能區(qū)產(chǎn)業(yè)特點的車聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)測功能。提升信號智能分析能力，升級改造現(xiàn)有固定站，擴展監(jiān)測頻段范圍，著重提升并行監(jiān)測、同頻分離、信號分析等功能。
2.構(gòu)建彈性機動的應(yīng)急響應(yīng)體系
加強應(yīng)急機動核心力量建設(shè)，加強特種車輛建設(shè)，優(yōu)化完善移動監(jiān)測檢測車組成結(jié)構(gòu)，滿足多頻段多業(yè)務(wù)監(jiān)測檢測需求。更新便攜式和可搬移監(jiān)測設(shè)備，提升應(yīng)急處置技術(shù)能級。打造多維彈性應(yīng)急響應(yīng)體系，新建船載和空中監(jiān)測系統(tǒng)，形成海陸空多維協(xié)同的彈性應(yīng)急保障能力。建設(shè)無線電管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)，協(xié)同多元應(yīng)急力量，加強應(yīng)急機動隊伍的能力建設(shè)，具備并行處置復(fù)雜無線電干擾的應(yīng)急響應(yīng)能力。
提升精細化管理的檢測支撐能力，夯實檢測設(shè)施基礎(chǔ)，優(yōu)化通用類基礎(chǔ)儀表結(jié)構(gòu)，加強現(xiàn)場檢測能力建設(shè)，重點保障一級管理臺站的檢測需求，豐富事中事后監(jiān)管核查手段，提高核查效率，升級現(xiàn)有檢測系統(tǒng)適配管理需求。提升新技術(shù)新應(yīng)用的檢測能力，補齊高頻段大帶寬無線電設(shè)備的檢測能力短板，加強5G/6G檢測能力建設(shè)，探索形成衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新應(yīng)用的檢測技術(shù)手段。提高檢測實驗室質(zhì)量管控能力，推進檢測工作標準化建設(shè)，建立常規(guī)無線電設(shè)備通用檢測標準，修訂5G測評規(guī)范，持續(xù)維護實驗室質(zhì)量管理體系，加強實驗室資質(zhì)能力建設(shè)。
4.推進技術(shù)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型
建設(shè)無線電管理一體化平臺，實現(xiàn)與國家和其他省級無線電管理平臺的互聯(lián)互通，整合無線電管理各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，完成所有監(jiān)測資源的原子服務(wù)化改造和接入，打破不同監(jiān)測系統(tǒng)之間的壁壘。構(gòu)建無線電管理數(shù)據(jù)中樞，全面匯聚頻率、臺站、監(jiān)測和檢測等數(shù)據(jù)，構(gòu)建無線電信號特征庫，試點監(jiān)測數(shù)據(jù)社會化眾包采集，不斷拓展數(shù)據(jù)新型采集渠道，實現(xiàn)無線電管理數(shù)據(jù)融合，打造無線電管理數(shù)字底座。助力無線電管理數(shù)字治理能力提升，探索數(shù)字孿生技術(shù)在無線電管理中的應(yīng)用，強化基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析能力，實時掌握頻譜動態(tài)，試點將無線電管理數(shù)據(jù)融入城市數(shù)字化治理體系。增強信息化基礎(chǔ)設(shè)施能級，優(yōu)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施布局和配置，提升設(shè)備計算性能和存儲能力，增強軟硬件防護能力，滿足安全等保三級要求，推進安全可控信息設(shè)備落地，夯實數(shù)據(jù)環(huán)境的安全管理和監(jiān)控基礎(chǔ)。
加強無線新技術(shù)新應(yīng)用跟蹤，開展毫米波、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、6G等新技術(shù)、新應(yīng)用研究，運用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)開展頻譜共享研究，分析預(yù)判潛在電磁干擾風險，強化技術(shù)儲備，助力無人駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等新興技術(shù)健康發(fā)展。加強無線電管理技術(shù)研究，開展新形態(tài)、新技術(shù)、新應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)研究，助力搭建靈活多樣的監(jiān)測、檢測系統(tǒng)，提升無線電精細化管理能力和智能化干擾查處能力。加強技術(shù)標準制定，進一步深度參與無線電領(lǐng)域技術(shù)標準制定，提升無線電管理的科學性和規(guī)范性。
1.固定監(jiān)測網(wǎng)能力提升 （1）固定監(jiān)測站建設(shè) 在“五個新城”、中心城區(qū)監(jiān)測盲區(qū)新建一類固定監(jiān)測站，在長三角一體化示范區(qū)、臨港新片區(qū)、高鐵站新建四類固定站，針對航路航線、軌道交通和黑廣播等監(jiān)測場景建設(shè)專用監(jiān)測設(shè)施。 （2）監(jiān)測設(shè)施升級改造 對現(xiàn)有固定監(jiān)測站進行升級改造，新建超大實時帶寬的復(fù)雜信號分析系統(tǒng)，增強對同頻、時分、跳頻等信號的智能識別與分析能力。 2.彈性應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè) （1）無線電管理特種車輛建設(shè) 更新移動監(jiān)測車，具備短波、超短波、衛(wèi)星信號移動監(jiān)測測向能力以及無線電管理應(yīng)急指揮功能。新建具備現(xiàn)場電磁環(huán)境測試和檢測鑒定能力的移動檢測車。 （2）多維彈性監(jiān)測力量建設(shè) 更新可搬移和便攜式監(jiān)測設(shè)備，適應(yīng)毫米波無線電應(yīng)用發(fā)展。新建船載監(jiān)測測向系統(tǒng)、空中監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)和完善行業(yè)協(xié)同的應(yīng)急機動隊伍。 （3）應(yīng)急指揮中心建設(shè) 建設(shè)基于GIS的實時信息展示與態(tài)勢分析的無線電管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)，具備對監(jiān)測設(shè)施資源進行分配、調(diào)度、管理和保障的能力，協(xié)同多元應(yīng)急力量，支撐無線電重大活動保障和應(yīng)急處置。 3.提升檢測設(shè)施能力 （1）基礎(chǔ)檢測能力升級 做好電波暗室搬遷工作，優(yōu)化通用檢測基礎(chǔ)儀表配置。升級公眾移動通信測試系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)事中事后監(jiān)管測試系統(tǒng)，加強在用臺站設(shè)備的在線現(xiàn)場檢測能力，完善雷達站、大型衛(wèi)星地球站等一級管理臺站的通用測試手段。 （2）新技術(shù)檢測能力建設(shè) 建設(shè)5G/6G干擾協(xié)調(diào)設(shè)備、射頻測試系統(tǒng)，開展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型應(yīng)用的檢測技術(shù)研究，加強利用新技術(shù)進行無線電違法犯罪行為的檢測能力建設(shè)，探索形成相關(guān)干擾協(xié)調(diào)、指標測定、設(shè)備鑒別的方法。 4.技術(shù)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型 （1）無線電管理一體化平臺建設(shè) 建設(shè)和優(yōu)化無線電管理一體化平臺，完成與國家無線電管理機構(gòu)的技術(shù)對接，形成統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一門戶系統(tǒng)、統(tǒng)一權(quán)限管控的基礎(chǔ)平臺。實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、存儲、分析，促進監(jiān)測資源的一體化融合。推進無線電管理專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用、功能的開展、整合改造和平臺接入。 （2）打造無線電管理數(shù)據(jù)中樞 增強無線電管理大數(shù)據(jù)平臺功能，匯聚頻率、臺站、監(jiān)測、檢測等數(shù)據(jù)，引入民航、海事等行業(yè)專用無線電業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，試點社會化眾包監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，形成無線電管理數(shù)據(jù)中樞，促進無線電管理數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。 （3）數(shù)字化治理能力提升 建設(shè)監(jiān)測大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對于異常無線電信號的自動識別與發(fā)現(xiàn)。探索將黑廣播等監(jiān)測數(shù)據(jù)納入城市運行管理數(shù)據(jù)要素體系，試點城市治理中無線電管理的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。 |
1.推動行政執(zhí)法再上新臺階
建立規(guī)范執(zhí)法“新體系”，建立健全地方性規(guī)章制度，貫徹落實國家無線電管理相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，做好規(guī)范性文件及相關(guān)標準的適應(yīng)性調(diào)整。落實“三項制度”的工作要求，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、公正。實現(xiàn)精準執(zhí)法“新常態(tài)”，堅持有案必查、違法必究，區(qū)分行業(yè)、區(qū)域、時段、安全風險，抓好重點領(lǐng)域、重要時段的監(jiān)管和執(zhí)法。堅持日常監(jiān)管與聯(lián)合查處相結(jié)合，聯(lián)合公安、文旅及電信運營企業(yè)等，共同開展治理非法設(shè)臺專項行動，嚴厲打擊各類違法用頻設(shè)臺等行為，加強合法用頻設(shè)臺保護。打造執(zhí)法監(jiān)督“新模式”。開發(fā)“行政執(zhí)法全過程監(jiān)管智慧辦案系統(tǒng)”，推動辦案流程標準化、辦案文書格式化、案卷歸檔智能化和案件分析可視化，充分運用信息化、智能化的手段，規(guī)范和約束執(zhí)法人員行政執(zhí)法權(quán)力，提升執(zhí)法管理水平。構(gòu)建自覺守法“新環(huán)境”，開展無線電法治宣傳，健全普法與執(zhí)法相結(jié)合、化解矛盾與普法教育相結(jié)合的長效機制，不斷深化依法用頻設(shè)臺、合法使用無線電設(shè)備的法治意識，著力營造知法守法的良好氛圍。
2.加強無線電發(fā)射設(shè)備長效監(jiān)管
堅持全流程治理和源頭管控相結(jié)合，組織開展生產(chǎn)、銷售無線電發(fā)射設(shè)備專項檢查行動，督促企業(yè)嚴格落實無線電發(fā)射設(shè)備型號核準制度。主動靠前服務(wù)，了解無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)銷售行業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)經(jīng)營狀況，著力解決企業(yè)發(fā)展中的實際難題和行業(yè)管理中的前瞻性問題。拓展監(jiān)管渠道，加強利用互聯(lián)網(wǎng)從事無線電發(fā)射設(shè)備經(jīng)營活動的監(jiān)管，與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及主要電商平臺建立合作關(guān)系，對通過電商平臺銷售未取得型號核準的無線電發(fā)射設(shè)備的違法行為予以依法打擊，強化行業(yè)自治和平臺主體責任。
3.深化無線電管理宣傳
提升宣傳的認知度，廣泛開展無線電管理政策、法規(guī)、知識的宣傳，充分利用本市無線電管理宣講資源，通過進機關(guān)、進社區(qū)、進學校等形式，擴大無線電管理宣傳的普及面。提升宣傳的影響力，創(chuàng)新開展形式多樣的宣傳活動，聚焦社會熱點背后的無線電安全保障、合法使用無線電設(shè)備、科學使用無線電設(shè)施等內(nèi)容的宣傳，凸顯無線電管理對社會發(fā)展、安全保障的重要性。提升宣傳的品牌效應(yīng)，積極開展“無線電管理宣傳月”活動，依托上海紅色電波文化基因、無線電科普基地等特色資源，打響上海市無線電管理科普品牌。
專欄6綜合環(huán)境適新營造工程 |
1.持續(xù)提高行政執(zhí)法質(zhì)量 （1）完善行政執(zhí)法制度。對標新修訂的《行政處罰法》，健全優(yōu)化執(zhí)法制度體系，修訂處罰流程，完善內(nèi)部管理，開展行政執(zhí)法案卷評查，制作案例匯編，修訂發(fā)布《行政處罰程序規(guī)定》、《行政處罰裁量基準》，確保行政處罰公平公正。 （2）優(yōu)化監(jiān)管方式。貫徹“包容審慎”監(jiān)管理念，開展無線電領(lǐng)域“輕微免罰”制度研究，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更加寬松的環(huán)境。落實信用體系建設(shè)要求，開展失信修復(fù)認定標準的研究和發(fā)布，引導(dǎo)各類企業(yè)誠信經(jīng)營。注重懲教并舉，在對違法行為進行依法處罰的基礎(chǔ)上，加強教育普法，指導(dǎo)幫助相對人解決問題，杜絕以罰代管。 （3）提升行政執(zhí)法智能化水平。建設(shè)行政執(zhí)法全過程監(jiān)管智慧辦案系統(tǒng)，設(shè)置網(wǎng)上辦案、移動辦案、執(zhí)法公示、重大法制審核、執(zhí)法全過程記錄以及分析展示等功能模塊，以信息化方式輔助和監(jiān)督執(zhí)法人員依法辦案，努力實現(xiàn)智慧執(zhí)法監(jiān)督。 2.深化無線電管理宣傳 持續(xù)做好《中華人民共和國無線電管理條例》、《上海市無線電管理辦法》、《業(yè)余無線電臺管理辦法》等的宣貫，深入開展“八五”普法宣傳。加強建黨100周年、進博會等重大活動的無線電安全保障的宣傳。充分利用新媒體平臺等，加強無線電政策法規(guī)知識等內(nèi)容的推送，擴大社會宣傳面，樹立良好形象。持續(xù)做好無線電特色教育學校建設(shè)，以宣傳教育及主題活動為抓手，著力打造無線電管理科普品牌，營造良好青少年科普環(huán)境。 |
（七）優(yōu)化協(xié)同協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建多維聯(lián)動新模式
1.推進長三角區(qū)域無線電共享共治
健全區(qū)域無線電管理協(xié)調(diào)機制，加強同長三角省市的對接合作，開展跨區(qū)域的無線電管理頻率臺站協(xié)調(diào)、干擾查處、安全保障、聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合演練。推動區(qū)域一體化技術(shù)設(shè)施建設(shè)，探索建立無線電監(jiān)測設(shè)施“共建共享”的一體化新模式，服務(wù)“長三角一體化示范區(qū)”無線電業(yè)務(wù)發(fā)展需求。推進本市無線電管理數(shù)據(jù)對接區(qū)域數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
2.深化跨部門跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
強化跨部門協(xié)同聯(lián)動，推進公安、文旅、應(yīng)急和通信等部門的聯(lián)動，建立信息共享、密切協(xié)作的常態(tài)化工作機制，壓實責任，形成強大合力，有效防范化解電磁空間安全風險，切實提高城市精細化治理水平。強化行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強民航、鐵路、水上、軌道交通和電信等重點行業(yè)協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢互補、銜接順暢的無線電管理協(xié)同工作機制，進一步提升行業(yè)無線電干擾突發(fā)事件的應(yīng)對和處置能力。
3.加強無線電用頻設(shè)臺國際協(xié)調(diào)
與日本、韓國等周邊國家和國際組織的衛(wèi)星地球站開展頻率協(xié)調(diào)工作，避免和減少國外地球站在設(shè)置使用時對我國的地球站與相關(guān)國家無線電臺（站）間的干擾，維護本市無線電頻譜資源的合法權(quán)益，為本市無線電業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。逐步推進無線電臺站國際注冊申報工作，爭取本市無線電臺站在國際協(xié)調(diào)中的優(yōu)勢地位。
專欄7無線電管理協(xié)調(diào)聯(lián)動工程 |
1.推動完善長三角無線電管理一體化工作機制 會同蘇浙皖三省無線電管理機構(gòu)共同完善長三角無線電管理一體化工作機制，建立健全針對重要行業(yè)、重點區(qū)域、重大活動等的無線電協(xié)同管理制度，提高長三角區(qū)域無線電管理整體水平。 2.深化長三角無線電管理協(xié)同合作 （1）推動長三角無線電行政審批一體化，以標準化促進區(qū)域內(nèi)行政審批服務(wù)的統(tǒng)一化、便捷化，逐步實現(xiàn)行政許可、監(jiān)督檢查等數(shù)據(jù)的交互共享，突破區(qū)域壁壘，為用戶提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。 （2）推動跨區(qū)域頻率臺站管理、干擾查處、打擊“黑偽”、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)合行動，加強無線電安全保障協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化區(qū)域無線電安全保障協(xié)同防治，共筑無線電安全保護屏障。 3.推動長三角無線電管理技術(shù)設(shè)施共建共享 探索長三角無線電監(jiān)測設(shè)施共建共用方案，通過聯(lián)合申報、共同建設(shè)等方法，在省市邊界、監(jiān)測盲區(qū)等區(qū)域，建設(shè)固定站、傳感器等監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，設(shè)施共用，促進區(qū)域無線電監(jiān)測能級提升。 4.組建上海市電磁頻譜管控大隊 完善電磁頻譜管控協(xié)作機制，組織設(shè)立上海市電磁頻譜管控協(xié)調(diào)協(xié)作工作小組，組建上海市電磁頻譜管控大隊，建立順暢高效的電磁頻譜管控專業(yè)隊伍，有力保障本市電磁頻譜空間安全。 |
充分對接國家和本市總體規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃要求，把握規(guī)劃總體目標，按年度分解細化主要任務(wù)和重點工程，穩(wěn)步推進規(guī)劃落地實施。加強與長三角省市對接溝通，增強與民航、鐵路、海事、氣象、軌道交通等行業(yè)部門聯(lián)動，強化對本市各區(qū)無線電管理的指導(dǎo)，形成頂層貫通、分層對接的規(guī)劃執(zhí)行推進機制。
加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和評估工作，優(yōu)化評價指標體系，完善規(guī)劃實施評估機制，以年度跟蹤、中期評估和終期評估等方式，跟蹤分析規(guī)劃實施情況。加強對重點工程推進進度的監(jiān)督考核，以及項目驗收等管理考核，形成科學化體系化的考核制度。依據(jù)無線電監(jiān)測和行政執(zhí)法考核標準，建立常態(tài)化的無線電監(jiān)測和行政執(zhí)法考核機制。
積極與中央和地方財政部門溝通，爭取無線電頻率占用費中央轉(zhuǎn)移支付資金和地方財政資金支持，統(tǒng)籌落實規(guī)劃實施的資金保障，提高資金使用效率。完善資金使用規(guī)范，加強無線電頻占費專項資金項目以及儲備項目預(yù)算科學編制。完善資金監(jiān)管手段，建設(shè)頻占費資金項目全流程管理平臺，做好資金使用情況全流程跟蹤，定期開展監(jiān)督檢查，確保資金使用安全，執(zhí)行到位。
加強專業(yè)隊伍建設(shè)，積極開展政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，打造政治堅定、技術(shù)過硬、紀律嚴明的專業(yè)隊伍，著力提升業(yè)務(wù)能力。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，深入開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，強化執(zhí)法人員法律思維，厚實專業(yè)知識儲備，提高辦案技巧，實現(xiàn)執(zhí)法人員一專多能。開展專業(yè)能力培訓(xùn)，結(jié)合無線電新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展，開展無線電管理能力培訓(xùn)，組織各類監(jiān)測檢測技術(shù)演練，提升監(jiān)測檢測實戰(zhàn)技能水平。開展無線電管理專項培訓(xùn)，提高各行業(yè)無線電頻率使用和安全保障的責任意識。完善無線電人才培養(yǎng)機制，加強國際技術(shù)交流合作，創(chuàng)新人才管理和激勵機制，拓寬人才進入渠道，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為無線電管理事業(yè)發(fā)展提供復(fù)合型人才。